第三十八讲治国就是治吏（一）南无阿弥陀佛

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敬摘自《萧祥剑群书治要五十讲》

第三十八讲  治国就是治吏（一）


——考功按绩，举贤任能
吏治，简单讲就是对官吏的治理，包括如何选拔官吏、任免官吏、考核官吏、监察奖惩等内容。
官吏是执行国家政策的人员，是治国最重要的一个因素。如何管理官吏，使官员发挥管理的效能，是历代统治者、政治家非常关心的问题。要治理好国家，关键在于吏治。如果吏治清明，国家就兴盛；如果吏治腐败，就会有亡国的危险。
唐太宗的吏治思想
贞观时期，吏治清明，官员都勤政廉洁，社会安定繁荣。这和唐太宗完整的吏治思想有关。唐太宗非常清楚地认识到，隋朝灭亡的根本原因就是官吏贪求。而一个国家各种政治政策、惠民政策得到落实，关键在于有清明的吏治。所以一个君主，爱护百姓，真正为百姓谋福利，还要讲究策略，要有好的吏治。
太宗登上帝位以后，针对当时民少吏多的弊端，大力合并州县，以达到裁减官吏，节省国家开支，减轻百姓负担的目的。而且，太宗特别重视选拔廉洁的官吏，特别是对地方长官的任用。
根据史书记载，唐太宗曾经把各地的都督、刺史们的名字写在屏风上，“得其在官善恶之迹，皆注于名下，以备黜陟”，把这些官员在任的时候做过的善恶行迹都记载下来，以便日后选拔、罢免官吏时参考。同时，唐太宗派朝中官员到全国进行巡视，提拔廉洁的官吏，惩治贪污腐败。太宗对贪污腐败深恶痛绝，凡是违法贪财的人，他从来都不赦免，加上他广开言路，虚心纳谏，推行惠民政策，所以成就了历史上著名的“贞观之治”。贞观时期的清明吏治，在中国历史上是非常罕见的。
要想把国家治理好，一定要革除官员的弊病。过去毛主席也讲过，要精兵简政。历代的圣主贤君，也都是实行这样的政策。唐太宗一上任就精简国家机构，裁减政府官员。他自己讲到，治国最重要的是选择官吏。官在得人，不在人多。古人常讲“千羊之皮，不如一狐之腋”，重要的是要得到德才兼备的人才。
在贞观初年的时候，唐太宗就让房玄龄精简中央机构，把文武官员由两千人减到了六百四十三人。那么大一个朝廷，文武官员只有六百多人。而且对地方政府也大力裁减。同时唐太宗特别注重选用廉吏，而且用法律制度来要求官员廉洁。唐代的法律有几种罪行，“主守盗”，是贪污；“以财行求”，是行贿；“受所监临财物”，收受属下的财物，包括送礼；“请求”是请托，收人钱给人办事；“乞索”，是勒索，非法役使属下和百姓，侵吞百姓田产的种种罪行。对于这些罪行，唐代的法律都有严格规定，而且特别规定官员不能经商，也不许通过代理人经商，而且家属不能在官员管辖的范围内经商，不能利用职权进行商贸活动。《群书治要·管子》里面讲到，“商贾在朝，则货财上流”，一旦商人入掌朝政，或者朝中官员经商，国家的财富就会聚集在一小部分人手中，百姓就会变得穷困。所以，历代统治者都大力打击贪污腐败。
同时，唐太宗还采取一系列简政措施，精简机构，整饬吏治，大大提高国家机构的效能，减少不必要的开支，达到减轻百姓负担的目的。官僚机构臃肿庞大，人浮于事，这是中国古代封建社会乱世最严重的一个弊端：第一，这使得行政机构重叠，官员执政不满，互相推诿，办事效率低；第二，官吏一多，增加了国家的财政支出，加重了百姓的负担。所以，在中国历史上有作为的皇帝，一般都特别重视精简官僚机构。在这些人里面，唐太宗是非常突出的。唐太宗的吏治思想，如精简机构、提倡廉洁、惩治腐败、考核百官等，在《群书治要》里面都可以找到依据。
《群书治要》里面的这些思想，对唐太宗在贞观时期的施政有非常大的影响，对现在经营企业也有很好的启示作用。
考核政绩进行奖罚
人人都修德后，还是要有奖罚、考核。《群书治要》里面就谈到要对官员的政绩进行考核，要根据政绩进行提拔、奖励、罢免，有德行，也要拿出政绩来。
《群书治要·尚书》里面就讲到，舜帝时“三载考绩。三考，黜陟幽明，庶绩咸熙”。舜帝时对官员三年进行一次政绩考核；经过三次考核以后，根据政绩罢免昏官，提拔贤明，于是国家各种事业都得到兴盛。《群书治要·周礼》里面也有记载：“岁终，则令百官府各正其治，受其会。三岁，则大计群吏之治而诛赏。”年底，命令各级官府勘定今年的治理成绩，由太宰来负责统计；每三年对官员的政绩进行一次考核，根据政绩进行奖励或者处罚。古人讲“三载九考”是很有道理的。真正治理一个地方要想出成绩，起码要三年。我们经营一个事业也是这样的，不可能立马取得效果。古人实施三载九考有很深的治国智慧，值得我们学习。
另外，古人对官员的考核，在《汉书》里面就讲得比较详细，《群书治要·汉书》里面节录的杜恕给皇上的奏书里就讲到，“其欲使州郡考士，必由四科者，皆有事效，然后察举，试辟公府，为亲民长吏，转以功次补郡守者，或就增秩赐爵，是最考课之急务也”。州郡考察人才必须从四方面来考察。是哪四方面呢？就是孔门四科：德行、言语、政事，文学。这四科都很优秀，然后再进行考察和举荐，由三公试用。“试辟公府”，这是讲为亲民长吏，先让他去基层锻练。
古人用人、任官，都是让他从基层干起，然后按照政绩排序，升任他为郡太守，转功次补郡守。 “或就增秩赐爵”，优秀的人可以给他增加品级，赐予爵位，“是最考课之急务也”，这是考核官员当中最重要的。第一个是要重视德行，第二个是要注重实践。所以，古人对官员的考核是很有智慧的。
精简机构，减少官吏
前面我们讲到，唐太宗减裁官员，合并州县，最终达到减少政府开支，减少百姓负担的目的。这些贤明的领导者，念念想的都是天下万民。官员少，国家的开支就少，国家向百姓征收的赋税就可以少一些，百姓日子就能够过得安定一些。
《群书治要·傅子》里面就讲到，“量时而置官，则吏省而民供。吏省则精，精则当才而不遗力”。设置官员要根据时势的需要，不要设立一些无用的官职，